案 由：关于推动我市“数字城市”建设的建议
分 类：市政建设 子 分 类：城市管理
提 案 人：九三学社湛江市委(共1名)
承办单位：主 办：市政务服务数据管理局
会 办：市城市管理和综合执法局，市公安局，市交通运输局，市人力资源社会保障局
内 容：
湛江地处粤桂琼交界，地理位置得天独厚，拥有优越的交通枢纽地位，海洋资源丰富，有长达1556公里海岸线，是中国海岸线最长的一个城市，约占全国海岸线的十分之一。境内有菠萝之乡徐闻县，电饭煲和小家电之乡廉江市，盛产月饼、羽绒服、塑胶鞋的吴川市，四季瓜果飘香的雷州半岛，百岁老人远超巴马的长寿之乡遂溪县，还有多个世界冶炼和化工巨头落地的开发区东海岛，旅游景点不胜枚举，海鲜美食之都誉满全球。然而，长期以来，湛江城市产业升级缓慢，城区规划停留在原工业区规划结构，城区基础设施难以满足城区转型多元化需求，缺乏有核心引领作用的商务中心和商务平台。
以大数据为基础，围绕湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，改善营商环境、构建数字城市，对提升我市城市综合管理水平，营造幸福宜居城市具有重要意义。
一、我市城市综合管理水平现状及存在问题
城市综合管理涉及面广、领域宽泛、具有综合性、开放性、动态性等特点，是一项复杂的系统工程。受主客观方面因素影响，当前城市管理提档升级仍面临不少问题。
（一）整体规划统筹性和专业性不强，缺乏统一标准
目前，我市城市规划建设的工作多数都依赖政府部门的领导，由城市管理人员对智慧城市规划进行一定的预测，设计相关的规划实施方案，这也让城市规划建设受到行政管理部门的影响，造成规划内容不合理、重叠、与实际不符等现象，规划的整体性、专业性、延续性不够，从长远角度上看，其不利于智慧城市的规划与发展。
（二）整体规划缺乏沟通协调，造成建设重复、信息与数据资源不互通
尽管我市信息化建设取得了一定成效，但仍存在诸多问题与挑战，各县（市、区）在规划智慧城市时，缺乏沟通协调，在市一级也缺乏统筹，管理系统还有许多信息孤岛，各类信息系统相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换、信息与业务流程和应用相互脱节。尽管我市通过建设信息资源共享平台逐步推动各部门的系统整合，但由于数据信息分散和各部门、各行业自成体系的运营方式，导致条块分割问题仍然存在，在系统综合应用分析和信息联动方面有待进一步突破。各市直部门对数据共享的需求不清晰，各部门间、层级间数据整合力度不足，数据治理与信息化技术融合度不深，整体的数据共享开发应用水平不高，难以发挥支撑决策的作用。
（三）本地技术力量薄弱，系统建成后缺乏运营和维护
技术是工具，建设和运营水平的高低，取决于运用这个工具的人才，本地拥有多所高等学府，每年培养信息技术专业的人才很多，但却没有一些较有研发实力的信息科技公司，导致很多本土的政务类信息技术开发项目，都交由外地的公司建设实施。建设完成后，运营和售后跟进不及时，导致系统建起来，却没用好，投入了大量的资金，打造功能丰富的系统，而实际应用起来的功能却不多。
办 法：
二、利用大数据提升城市综合管理水平的建议
在大数据的时代背景下，信息技术、通讯技术不断发展和应用，如果可以将大数据模式有效地与城市综合管理进行融合，就可以实现各个部门管理方案之间的有效整合，进而实现各部门之间的数据共享平台。
利用大数据的相关分析能力以及数据演算能力，可以实现对城市综合管理的动态视觉化展示，帮助相关的决策者解决城市在运行过程中产生的民生、生产、交通、治安之间的问题，并根据这些问题设计出相关的优化方案，从而全方面建立大数据多轨协同体系。
（一）统一规划，加强顶层设计，各个部门形成联动
提升政务服务数据管理局的统一规划权重，由政数局聘请专家制定统一标准，做好顶层设计，加强标准规范和制度体系建设,各市直部门和各县（市、区）按照全市构建统一标准、统一架构、分级管理、互联互通的要求构建业务系统。最大限度实现数据共享，优化数字政府建设运营生态，避免重复建设。
（二）培养一批具有研发能力的本地企业，积极构建本地技术人才储备
政府部门积极与本地高校对接交流，提供更好的政策吸引技术人才留在湛江，同时积极参与技术行业协会的交流，在行业协会发布建设方案征集，优先选用本地科技公司的设想提供开发与实施。由本地企业结合本地实际情况，进行定制化开发，根据实际业务开展过程中遇到的问题，及时进行业务功能的开发变更与调整。
（三）学习借鉴一线城市的经验和思路
依托我市数字政府改革建设成果，结合湛江数字城市建设需求，借鉴先进城市成功经验，以数据为核心资源，以应用场景驱动数据融合，探索以数据赋能为核心的城市治理新模式，支撑城市治理与服务的精细化、智能化。
关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20220172号提案会办意见的函
湛江市政务服务数据管理局：
九三学社湛江市委提出的《关于推动我市“数字城市”建设的建议》（第20220172号）提案收悉。经认真研究，我单位的会办意见如下：
学社提出关于推动我市“数字城市”建设的建议，我局非常赞同并积极谋划推动数字城市相关项目的建设工作。围绕数字城市理念，持续建设以城市管理大数据中心和丰富场景应用为核心支撑的城市运行管理服务平台，建成先进的城市管理各类业务系统，构建基于大数据和人工智能先进技术的智慧城管新模式，进一步促进城市治理科学精细、城市运行高效有序、智慧城市协调发展。持续推进对物联网、智能传感器等设备的建设，接入城市管理领域物联网感知数据，在重点区域推进公用事业等行业物联网试点应用，强化城市运行状态的综合监控，提升城市管理互联感知、数据分析和智能决策水平。
当前及今后一段时间内，我局将加快推进基础设施和数据库建设、基础平台应用以及服务系统升级，高度契合学社提出“大数据提升城市综合管理水平”的目标性建议。
一、加快新型智能化城市基础设施建设
市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要保障。加快运用大数据、人工智能、物联网、5g等新一代信息技术，对道路桥梁、园林绿化、城市照明、排水防涝、地下管网、市政环卫、智慧网联汽车等行业基础设施进行智能化改造，推广使用无人机、智能工牌、车载定位、执法记录仪、设施电子标签、智能市政设施感知设备等物联网技术，增强城市运行状态智能感知和智能服务能力，提升城市市政基础设施数字化水平。
二、协同推进城市信息模型（cim）基础平台应用
加快整合城市基础设施数据，促进城市管理各专业数据共享和业务协同。协同市直有关职能部门加快推进cim平台在城市规划、建设和综合管理等领域的有效应用，充分发挥cim平台对城市管理与服务的基础支撑作用。在智能建造、智慧市政、城市安全、城市体检、城市综合管理服务、政务服务、公共卫生、智慧交通、智慧社区等领域，要全面持续深化cim 的推广和应用，加快构建更加精准高效、更加安全可靠的智能化、数字化城市管理和公共服务体系。
三、积极推进城市运行管理服务平台建设
在现有“数字城管”平台基础上，建设城市运行管理服务平台，共享 “雪亮工程”视频信息，加快对接城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、城市安全、智慧行车（停车）、智慧社区、城市综合管理、行政执法等业务平台。加强与市直有关职能部门的协调联动，强化大数据智能模型算法推演研究，探索城市管理行业知识的决策逻辑，打造场景互联、全时全域的综合运行监测新体系，实现跨部门、跨区域、跨层级的快速响应、指挥调度、联动处置，实现城市管理事项“一网统管”。
四、加快建设城市运行管理服务数据库
根据建设城市运行管理服务平台工作需要，通过数据治理工作，汇聚城市基础数据、运行、管理、服务和综合评价等数据，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，加快构建智慧城管数据资源中心，协同市直有关职能部门逐步建成市级城市运行管理服务数据库。依托广东“数字政府”政务云平台湛江节点等数据平台，坚持“以共享为原则、不共享为例外”的建设使用思路，实现跨部门、跨区域、跨层级数据共享和业务系统互联互通，加快形成“共建、共治、共享”的数据治理工作新格局。
专此函达。