案 由：关于加强市区环境卫生管理的建议
提案件人：劳妹，陈星燕，戴华金(共3名)
办理类型：主会办
承办单位：市城市管理和综合执法局,市财政局
内 容：关于加强市区环境卫生管理的建议
“十三五”期间，我市全面推进生态文明建设和全力创建全国文明城市，环卫各项事业得到发展，市区环境卫生状况得到了很大改善，很多市民都明显感受到了市容市貌变美、变绿、变整洁了，这都是有赖于市委、市政府的坚强领导。但从总体上来说，我市的环境卫生工作的标准和质量与创建全国文明城市的要求还存在一定差距，同时也还未能为推进生活垃圾分类工作提供有力的支撑，主要是存在以下不足的方面：1.环境卫生经费投入不足。市区环境卫生经费整体投入不足，经费标准偏低，导致道路保洁质量标准相对不高，与我市创建省副中心城市和全国文明城市的要求不匹配。2.环卫作业经费支付不及时。部分区由于财政困难，作业经费难以按时支付，加上环卫工人的人员增量、福利待遇、高温社保补贴等支出的不断提高，导致环卫企业运营压力大、环卫工人工资发放困难，严重影响环卫企业的正常运营和环卫工作的工作积极性。3.居民环境卫生意识不高。部分市民环境卫生意识还不高，乱扔烟头纸屑、乱摆乱放、渣土车污染、垃圾不入桶、占道经营等卫生现象频现，严重影响市容和环境卫生秩序，增加环卫工人作业量，影响工作积极性4.环卫设施建设力度不足。随着城市建设的不断扩张、城市人口的不断增加，垃圾收集点和中转站等环卫设施因用地落实难和邻避效应等原因难以及时配套建设，导致现有设施难以满足需求，制约了环卫工作质量的提升。为进一步提高我市市区环境卫生管理水平，弥补弊端和不足，建议：1.加大经费投放。为稳定环卫工人工作，提高保洁质量标准，建议合理提高环卫作业经费，以提高环卫工人的福利待遇，确保我市环卫作业高标准高质量运营。2.加强宣传引导和刚性约束。一是继续强化宣传教育，进一步提高市民环境意识，使广大市民成为自我约束、自我监督、自我管理的城市管理主体。二是启用卫生监督员。卫生监督员主要负责协助卫生管理部门加强环境卫生监管，依法依规对“随地吐痰、乱扔果皮纸屑、烟头，乱涂乱画乱挂”等严重影响市容环境卫生的现象，进行重点监督和严格处罚。3.加强基础设施建设和管理。建立健全环境卫生设施管理办法，逐年增加环卫设施建设资金，从国土空间规划、用地落实、竣工验收等方面保障环卫设施的建设落地，更好第适应城市发展的实际需要，确保环卫设施的有序建设。
关于市十五届人大一次会议代表建议第20220017号答复的函
尊敬的劳妹，陈星燕，戴华金代表：
各位代表提出了关于加强市区环境卫生管理的建议已收悉。现答复如下：
“十三五”期间，我市全面推进生态文明建设和创建全国文明城市，环卫各项事业得到发展，市区的环境卫生状况日益改善，但与创建全国文明城市的要求仍然存在一定的差距。自2021年起，我市积极开展环境卫生的综合整治，逐步建立起科学、长效管理机制，全面提升我市市区环境卫生精细化管理水平。
一、加大环卫基础设施建设经费投入，确保我市环卫作业高标准高质量运营
为提升生活垃圾处理与环境卫生治理水平，巩固我市创卫成果的同时，以更好的姿态迎接创卫复检，我市加大了资金投入力度。一是从2015年底开始，建成区环卫作业实行了市场化运作，按照第一轮环卫作业市场化的比例（即市级承担80%、区级承担20%），市级财政环卫市场化专项投入逐年增加，其中2020年投入资金8975万元，2021年投入资金17118万元，2022年安排预算资金23000万元（含消化2021年因新一轮市场化未招标导致的延期服务缺口经费），确保环卫市场化工作运行稳步向前推进。二是为缓解基层环卫作业经费不足，除每年市级补助各区环境卫生单位的人员经费、日常维护资金以外，并从所征收的生活垃圾处理费中按比例返还各区。其中2022年度市级预算安排各区环卫作业日常运作经费2627.59万元、环卫垃圾转运成本及物业小区清扫经费1000万元，全力保障城乡环卫整治工作经费。三是我市市区在2021年度完成建设并投入使用共有220座环卫公厕，56座垃圾中转站，以及设置了806个垃圾分类投放点。在2022年市区建设计划中，市级财政拟再投入2500万元，用于生活垃圾分类工作经费、餐余垃圾处理设备及运营服务采购、新建及改造垃圾中转站等项目，力求保障生活垃圾分类的全覆盖，市区生活垃圾运转效率的提高。
二、完善环境卫生制度，推动市容环境上新台阶
为规范市区市容环境卫生管理，我市先后修订并出台了《湛江市市区市容卫生和秩序管理考核评比办法（试行）》《湛江市区环境卫生监督考核办法（试行）》《湛江市区市容卫生奖励办法（试行）》《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》《湛江市2019年市区市容环境检查评价暂行办法》等。通过实施公开、公平、公正的考核与评比，逐步建立长效管理机制，实现“以检促改、以检促管、以检促进”。在推动环卫行业管理中走深走实的过程中，我市对遇到的突发性和重大性的问题进行梳理，针对有关专项任务印发了《湛江市市区道路扬尘整治与管控方案（环卫部分）》《湛江市市容环境整治专项行动工作方案》等，补齐环卫短板、巩固卫生成效。同时，我市认真查找日常工作中存在的薄弱环节，在不断摸索的基础上，今年启动了《湛江市市区门前三包管理办法》的重新修订工作。通过政府规章制度细化部门责任分工，建立协作机制，推动多方参与，巩固提高我市环境卫生水平。
三、科学运用环卫专项规划，确保基础设施有序建设
（一）规划先行。环卫专项规划是保障人口、资源、环境协调发展的重要环节，是社会经济发展中的一项重要工作。为进一步提高规划的科学指导效果，我市按照国土空间总体规划的编制要求，启动了《湛江市市区环境卫生专项规划（2020-2035年）》编制工作，重新梳理和优化湛江市市区重大环卫基础设施规划布局，推动我市“十四五”期间环境卫生事业健康可持续发展。
（二）严格审核。为提高市容市貌和环境卫生等建设项目的决策和审批水平，市城市管理和综合执法局正在组建市政设施管理专家库，对城市管理管理中存在风险的评估、项目试试的必要性、可行性、合法性进行评估论证，发挥支持的作用。
（三）组织验收。环卫基础设施建设竣工后，由建设单位通知所属辖区环卫主管部门对其进行正式验收检查，坚持公平、公正、公开、诚信、透明的原则，对符合验收要求的建设项目，辖区环卫主管部门在有关“竣工验收表”签署验收意见，建设单位按有关程序办理备案手续。
四、积极推广垃圾分类，提升城市品位
我市深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类系列的重要讲话精神，以及省、市政府有关生活垃圾分类工作的指示，积极推进市区生活垃圾分类管理开展。一是印发了《湛江市生活垃圾分类管理工作实施方案》《湛江市区生活垃圾分类专项规划（2020-2035年）》，为确保年度工作目标实现，我市下发了《2022年湛江市生活垃圾分类工作计划的通知》，现正抓紧推进相关工作。二是加快推进市区餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目建设（计划焚烧2000吨/天，餐厨垃圾处理400吨/天），现正落实项目的建设用地土规调整报批相关工作。另外，我市正协调落实有关项目的建设用地土规调整报批相关工作，加快推动各区小型(5-20吨/天)厨余垃圾处理设施，以确保与前端分类相匹配的处理能力（霞山、坡头及经开区均已选定了项目临时用地，正在编制政府采购相关文件，赤坎、麻章区在推进项目前期相关工作），为厨余垃圾处置提供处理保障。三是结合我市“创文”“巩卫”工作，充分利用多方媒介，如宣传栏、led广告屏、公众号等渠道和发动街道、社区等力量，广泛宣传普及垃圾分类相关知识，提高市民的知晓率和参与率，营造全社会共同参与垃圾分类的良好社会氛围。
五、下一步计划
（一）严格把控标准，推进市区第二轮环卫作业市场化。由我局制定的《湛江市市区第二轮环卫作业市场化工作方案》，于2021年1月7日业经市政府同意冠名印发实施。目前，我市正稳定有序地推进第二轮环卫市场化招投标工作，并将生活垃圾分类收运整合纳入了第二轮市场化的服务范围，为全面实施生活垃圾分类提供有力的收运支撑。
（二）加强监督检查，确保环境卫生质量。为确保市区环境卫生水平和质量，我市通过暗检和明检、普检和抽检、日检与夜检相结合、综合检查和专项检查、督查和督办相结合的方式加强对各区市容环境卫生的检查考核，检查发现的问题要求及时完成整改。通过开展日常考核监管和环境卫生综合整治等手段，我市将加强有关职能部门之间的联动，加强综合整治和管理，针对顽固或屡教不改的问题，通报全市并责令有关单位限期整改，确保市区环境卫生的作业质量。
（三）加大宣传力度，落实创文巩卫措施。一是各公园通过led屏、宣传栏等形式加强文明宣传，针对公园、广场等公共场所存在的乱扔烟头、纸屑等不文明现象，将进一步加强管理和处罚力度，发现不文明行为，加强劝导，情节严重的，根据《湛江市公园条例》进行处罚。二是组织执法力量每天对市容环境秩序进行监督巡查，发现乱贴乱画等违法行为，责令纠正并处以罚款。三是督促指导各区城市管理和综合执法局按照属地管理协同街道办加强对门面三包、沿街商铺的检查，进一步落实门前三包责任制。
（四）加强设施建设，扎实推进环卫精细化管理。一是继续深化“厕所革命”工作，坚持以“政府主导、部门参与”的原厕，学习借鉴先进城市的建设理念，新建和升级改造一批样板公厕和主题公厕，并逐步推广，满足人民群众如厕需求。二是根据城市发展规划和人口密度分布，科学选取垃圾中转站的建设地址，保障城市区域生活垃圾收集与清运的全覆盖。三是探索垃圾清运车辆的改造技术，解决垃圾清运污水洒漏所带来的污染问题，确保垃圾清运质量和环境质量。四是以湛江市区第二轮环卫作业市场化服务项目为契机，升级环卫设施设备的精细化管理标准，加强指导各辖区环卫主管部门环卫精细化管理。五是落实环卫重点项目建设用地的相关工作，加快市区餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目和积各区小型厨余垃圾处理设施的建设，以确保与前端分类相匹配的处理能力，稳步提高厨余垃圾资源化利用率，推动生活垃圾处理能力和管理水平走在全国前列。
（五）加强宣传推广，营造良好垃圾分类氛围。倡导绿色发展理念，鼓励学校组织垃圾分类主题活动，通过以小手拉大手，辐射到各家庭甚至各社区。分发垃圾分类宣传手册，引导人民群众加强遵守垃圾分类的规定，大力倡导人人参与保护生态环境、践行低碳生活的理念，真正让垃圾分类理念深入人心，营造全社会良好的垃圾分类整治氛围。
（六）扩大财政投入，保障环卫事业经费。结合我市财力情况，将逐步加大我市环境卫生的经费投入，并积极争取上级部门的资质支持，努力保障我市城乡环境卫生管理和基础设施建设的需要。
专此答复，诚挚感谢你们对我市城市管理工作的关心支持。